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商政办〔2017〕81号-商丘市人民政府办公室关于2017年第一季度全市行政机关负责人在商丘市中级人民法院出庭应诉情况的通报
  来源:2233.com   时间:2017-06-08 10:49:31

商政办〔201781

商丘市人民政府办公室

关于2017年第一季度全市行政机关负责人

在商丘市中级人民法院出庭应诉情况的通报

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  为认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》,持续推进依法行政,根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔201654号)、《河南省全面推进依法行政工作领导小组河南省高级人民法院关于印发〈河南省行政机关负责人出庭应诉规定〉的通知》(豫依法行政〔20152号)及《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市行政机关负责人出庭应诉暂行办法的通知》(商政办〔2015123号)的规定,结合商丘市中级人民法院行政机关负责人出庭应诉情况统计,现将我市2017年第一季度商丘市中级人民法院审理的行政诉讼案件中各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市人民政府各部门行政机关负责人出庭应诉情况通报如下:

  一、行政机关负责人出庭应诉基本情况和特点

  2017年第一季度,商丘市中级人民法院共开庭审理行政诉讼案件63件,其中书面通知要求行政机关负责人出庭应诉的案件50件。行政机关负责人出庭应诉案件34件,出庭应诉率为68%;行政机关负责人因正当理由不能出庭应诉5件;行政机关负责人接通知后未按要求出庭应诉11件。

  分析统计数据和开庭效果,2017年第一季度行政机关负责人出庭应诉主要存在以下特点:一是二审案件行政机关负责人出庭应诉率高于一审案件行政机关负责人出庭应诉率;二是县(区)人民政府各部门、乡(镇)行政机关负责人出庭对案件庭审的参与度高于县(区)人民政府;三是与2016年第四季度相比,行政机关负责人出庭率仍然不高。

  二、行政机关负责人出庭应诉工作存在的问题

  2017年第一季度行政机关负责人出庭应诉工作主要存在以下问题:一是法治思维欠缺,对行政诉讼应诉工作不重视。部分行政机关不重视行政诉讼应诉工作,导致法制机构和具体事项承办机关衔接不够,存在部分案件逾期举证或者在举证期限内仅提供部分证据的现象,甚至在部分案件结案之后,负责人不知道本行政机关被起诉,甚至败诉。二是行政机关负责人出庭应诉率总体偏低。新行政诉讼法规定行政机关负责人出庭应诉是其法定义务,目前新行政诉讼法实施将近两周年,部分行政机关负责人仍不愿出庭应诉,甚至在法院明确要求行政机关负责人出庭应诉的情况下,负责人仍未按要求出庭,且未向法院说明理由。夏邑县人民政府20163个季度均未按要求出庭被通报,为此,市依法行政工作领导小组办公室已扣减其年度依法行政考核得分。2017年第一季度,夏邑县人民政府又有3起案件经通知其相关负责人仍未出庭应诉。三是行政机关负责人出庭应诉能力较差。出庭应诉的行政机关负责人多数在开庭时对案件情况不了解,全程沉默。有部分行政机关负责人在开庭时虽然进行了发言,但是多数负责人仅限于宣读答辩状、作最后陈述等,且未对行政行为的合法性和合理性进行说明和辩论,也未能促成行政争议在诉讼中解决。

  三、工作要求

  行政机关负责人出庭应诉体现了行政机关思想观念的转变,法制观念的增强,同时也彰显了“在其位、谋其政、负其责”的理念及敢于担当的工作作风,对进一步增强领导干部的法治思维,提高依法行政能力,推进法治政府建设具有重要意义,也有利于化解行政纠纷和社会矛盾,维护社会和谐。为进一步做好我市行政机关负责人出庭应诉工作,现提出以下几个方面的要求:

  (一)进一步提高认识。各县(区)人民政府、市城乡一体化示范区管委会、市政府各部门要牢固树立行政负责人出庭应诉是“最重要的公务之一”的观念,促进行政机关负责人出庭应诉工作常态化。要切实增强出庭应诉的积极性和主动性,及时、全面、准确了解掌握本行政机关行政执法的状况、行政执法人员的能力水平和行政执法中存在的问题与不足,有针对性地不断加以改进,不断提高行政执法水平。

  (二)加强培训,提高业务水平。全市各行政机关要进一步加强执法业务的学习和培训,努力提高行政负责人出庭应诉能力和水平,确保各类执法案件经得起司法检验,经得起人民群众监督。加强对行政诉讼等法律知识的学习和应诉技巧等方面的培训,积极组织开展庭审旁听、典型案例评析、庭审经验交流,提高行政应诉能力和水平。

  (三)建立并严格执行制度。全市各行政机关要认真组织学习《中华人民共和国行政诉讼法》,严格执行《商丘市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,建立健全相应工作制度,采取有效措施加以落实。

  (四)法制机构要充分发挥牵头作用。市县两级政府法制机构及市政府各部门法制科要主动配合各级法院,督促各行政机关认真落实行政机关负责人出庭应诉的法定职责。

  (五)及时反馈整改情况。附件中列举的单位要对未出庭应诉的原因及下一步整改措施形成书面报告,经单位主要负责人签字并加盖公章后,报送市政府法制办公室。联系电话:3288600

  (六)严格落实行政负责人出庭应诉责任追究制度。对违反《中华人民共和国行政诉讼法》,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭的单位,除给予通报批评外,将视情况移送有关部门依法依纪追究有关负责人和相关人员的责任。

  市政府办公室将继续对各行政机关负责人出庭应诉情况按季度予以通报,并按照依法行政工作考核要求加强管理。

  

  附件:1.行政机关负责人接中院出庭通知后按要求出庭应诉情况统计表

      2.行政机关负责人接中院出庭通知后未按要求出庭应诉情况统计表      

 

 

 

                  2017518

  (此件公开发布)

 

 

 


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