商丘政府法制办公室
商政法〔2017〕6号--2233.com关于进一步加强规范性文件审查和备案工作的通知
  来源:2233.com   时间:2017-12-01 17:53:25

各县(区)人民政府法制机构,市人民政府各部门法制机构,有关单位:

  近年来,我市认真贯彻落实中央和省关于规范性文件审查备案的部署要求,着力强化对规范性文件的监督管理,规范性文件的审查和备案主动性进一步增强,规范性文件制定的质量和水平进一步提升,依法行政的能力和成效进一步彰显。但在肯定成绩的同时,也发现一些单位和部门规范性文件审查不严格或不审查、备案不及时或不备案、不严格遵守规范性文件制发程序等问题。为进一步加强我市规范性文件管理、审查、备案工作,按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)、《河南省规章规范性文件管理办法》(省政府令第169号)等规定,现将有关事项通知如下:

  一、把规范性文件管理工作摆上重要位置 

  本通知所指的规范性文件,是各县(区)人民政府,市人民政府各部门、有关单位自行制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务关系、在一定时期内反复适用、具有普遍约束力的文件。规范性文件是行政机关履行职能服务群众的重要载体,其合法与否、质量高低直接关系到人民群众切身利益,关系到政府形象和公信力。规范性文件管理、审查和备案审查制度是加强行政机关内部法制监督的重要体现,是提高决策质量和水平的有力抓手,是从源头上预防腐败和减少违法或不当行政行为的具体要求。要从全面落实依法治国、推进依法行政、建设法治政府的战略高度提高认识,进一步增强责任感和紧迫感,把规范性文件管理、审查和备案工作摆在突出位置,给予重视,明确目标,细化措施,落实责任,完善规范性文件管理、审查、备案等各项规章制度,认真落实相关法律、法规、规章规定以及国家、省等有关文件要求。要建立好落实好规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一发布)和目录管理制度,加强规范性文件管理信息化建设,有针对性的解决实际问题,抓好抓牢抓实规范性文件管理、审查、备案工作,推进规范性文件各项工作制度化、程序化、精细化。

  二、严格落实规范性文件审查机制

  规范性文件未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提请政府常务会议或者部门领导班子会议审议讨论,不得提请签署。各县(区)政府法制机构、市政府各部门法制机构、有关单位要按照《河南省行政规范性文件管理办法》(河南省人民政府令第169号)等有关规定,严格落实内部规范性文件审查机制,切实履行审查的法定职责,准确把握规范性文件的界定标准,着重从制定主体、权限、内容、程序等方面审核把关并强化事中事后监管,防止规范性文件带“病”出台。要贯彻实施规范性文件有效期、定期清理制度,高度重视规范性文件清理工作,对规范性文件一般每隔2年清理一次,确定继续有效、修改、废止和失效的文件并依照有关规定公布清理结果。不得以违法或者废止的文件作为行政管理的依据。

  三、切实加强规范性文件备案工作  

  按照《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号)规定,各县(区)人民政府、市人民政府各部门、有关单位要自规范性文件公布之日起15日内向市人民政府备案。要加强规范性文件备案工作信息化建设,待市政府法制办规范性文件电子备案系统正式运行后,统一进行网上备案,原则上不再接受纸质备案。网上备案要提交正式文本、起草说明、制定依据,合法性审查、征求意见、集体讨论等材料,如有变动,以备案系统要求为准。要提高规范性文件备案精准率,市政府法制办对于缺少合法性审查、集体讨论等材料的规范性文件,视为没有备案,不再一一退回,对备案情况例行季度通报。

  各县(区)政府法制机构、市政府各部门法制机构、有关单位应当指定12名负责规范性文件备案工作的人员作为联络员,并组织开展学习领悟有关法律法规和省文件等精神内容。请将本单位负责此项工作的联络人、所在部门、联系电话于420日前以电子邮件方式发送至sqzfsck163com。市政府法制办将建立微信群开展业务交流和指导。下步市政府法制办组织开展网上备案培训工作,原则上由联络员参加培训并负责网上报备事宜。

   

 

                             2017411

 


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